近日，《求是》杂志社主管主办的《红旗文稿》杂志记者就“坚持和完善党委领导下的校长负责制”问题专访了我校党委书记朱海风同志，并在2007年第19期发表《坚持和完善党委领导下的校长负责制——访华北水利水电学院党委书记朱海风》。在该文中，朱书记就坚持和完善党委领导下的校长负责制的思想基础、基本内涵、重点难点等问题作了全面的阐述。现予以全文转载：
坚持和完善党委领导下的校长负责制
——访华北水利水电学院党委书记朱海风
本刊记者 李艳玲
国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制早已以法律形式确定下来，并且经过全国众多高校的具体实践，现已发展成为一套独具特色、富有成效的领导体制。但是同任何一种领导体制的成熟过程总是伴随着某些矛盾和问题一样，这一领导体制在其运行机制上也必须经过长期的实践，不断总结经验、改进完善。近日，就如何坚持和完善党委领导下的校长负责制问题，本刊记者采访了正在中共中央党校一年制中青班学习的华北水利水电学院党委书记朱海风同志。以下是这次采访的主要内容。
夯实思想基础：必须弄清楚“为什么必须坚持党委领导下的校长负责制”
记者：朱书记您好，感谢您就如何坚持和完善党委领导下的校长负责制问题接受我们的采访。您一直在高校工作，当过校长，又当了两所大学的书记。首先请您谈一下我们为什么必须坚持党委领导下的校长负责制。
朱海风：好的。我国高校实行党委领导下的校长负责制是历史和时代发展的必然，它的产生和发展是与我国政治、经济、文化和社会发展状况相适应的。
其一，这是符合中国国情的必然选择。新中国成立以来，我国高校领导体制曾先后经历过校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党委领导下的校长分工负责制、党委领导下的校长负责制等多种形式。这些形式的选择，都是在一定历史条件下的产物。总体来看，它是根据我国经济、政治和社会发展情况而确定的。实行党委领导下的校长负责制是总结中华人民共和国成立以来我国高等教育发展正反两方面经验教训后做出的选择。从20世纪90年代，特别是《高等教育法》颁布实施以来，党委领导下的校长负责制，已成为我们党和国家依法治教的一种具体形式和各个高校丰富多彩的具体实践，并且已经取得了一些成功的经验，得到了社会的普遍认同。
其二，它符合我国高等教育和谐发展的实际需要。随着世界经济全球化、信息化、多极化的发展和知识经济时代的到来，高校已从社会的边缘走上社会的中心，其地位和作用将越来越突出。在当代中国坚持以人为本、科学发展，构建社会主义和谐社会，建设创新型国家，给高等学校如何培养适应现代化建设需要的社会主义建设者和接班人，充分发挥人才培养、科学研究和社会服务的基本功能，提出了更新更高的要求。无论是适应发展还是推进伟业，都必须切实加强党对高校的领导，进一步坚持党委领导下的校长负责制。这对于坚定高等教育的社会主义办学方向，推动学校又好又快发展，做出新的更大贡献，具有十分重要的意义。
避免执行分歧：必须弄清楚“党委领导下的校长负责制的内涵”
记者：依据《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，党委领导下的校长负责制有其特定的内涵。弄清楚它的既定内涵，对于充分发挥体制整体优势，避免实际操作中产生不必要的歧义或分歧，是十分必要的。请您详细谈谈党委领导下的校长负责制的内涵。
朱海风：我非常赞同您的观点，我体会，应当从三个层面来理解党委领导下的校长负责制的内涵。
1．正确认识“党委领导”的内涵。党委领导首先是统一领导。《高等教育法》规定，高校党委统一领导学校工作。这里，党委统一领导学校工作，既是指统一领导学校的一切重大事项、重要工作，包括校长负责内的重大事项和重要工作，同时也是指对学校其它方面的工作进行原则的指导和领导。党委是学校改革发展稳定的领导核心和政治核心，其职责主要是坚持坚定正确的办学方向，把握学校发展目标和全局，对重大问题和重要事项实施正确决策和引导，支持校长和以校长为首的行政系统履行职责，保障党和国家方针政策的贯彻执行。这里，党委统一领导的实质是要对学校工作及办学情况负全责、负总责。其次，党委领导是集体领导。党委是一个领导集体，它奉行民主集中制原则，实行集体领导和个人分工相结合的工作制度。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委会内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。”党委领导不是党委书记一个人说了算，党委书记是党委会议的召集人和主持人，党委会议按照少数服从多数的原则进行。
2.正确认识“校长负责”的内涵。校长负责首先是在党委领导下的负责，即对党委负责。学校党委和行政之间是领导与被领导的关系，校长及行政集体要贯彻执行党委的相关决议决定，对学校教学科研和其它管理工作负责，因此，校长负责实际上是一种“有限性”负责。其次，校长是学校的法定代表人，对内代表学校领导向全校师生员工负责，对外代表学校向上级政府和社会负责。但法定代表人和法人是两个不同的概念，因此，校长负责实际是一种“代表性”负责。其三，校长负责是指校行政系统实行首长负责制，副校长须对校长负责。但校行政决策同样要坚持民主集中制原则，通过校长办公会讨论决定。因此，校长负责实际上是一种“择定性”负责。
3．正确认识“党委领导下的校长负责制”的内涵。党委领导下的校长负责制首先是两种领导体制优势的耦合。它采纳并综合了委员会制与首长负责制的优点，有效规避了这两种体制的缺陷，既体现了集体领导、统一领导，又体现了个人分工负责，是一种全面整合的领导体制。它分中有合，合中有分，应当说是一个创新和创造。其次，党委领导下的校长负责制的关键点有三个：一是党委和行政的关系，二是集体与个人的关系，三是领导和责任的关系。这三个关系中核心是领导和责任的关系。在这一体制的运行中，党委的作用是“领导+负责”，校长的作用是“负责+领导”。所谓“领导+负责”，就是指党委领导学校一切工作，同时负责对校长进行监督和保证，在校长为首的行政系统工作出现问题和困难时，负责组织协调，甚至重新决策。所谓“负责+领导”，就是校长及其行政系统负责领导学校教学科研和其他管理工作，即使是涉及教学科研和其它管理工作的重大事项也要由校长提出意见或拟定方案，经党委研究后仍由校长统一组织实施。其三，党委领导下的校长负责制为校长发挥行政指挥权提供了较好平台。现在公办高校校长一般都是党员，是当然的党委重要成员，参与领导和管理的全过程，这种格局不仅可以保证校长个人和校长为首的行政系统在学校领导工作中的意志，也便于统一党委集体的意志，更有利于提高工作的效率和效能。
增强体制优势：必须弄清楚“实行党委领导下的校长负责制的重点难点”
记者: 党委领导下的校长负责制经过全国众多高校的具体实践，现已发展成为一套独具特色、富有成效的领导体制。当前，实行党委领导下的校长负责制的重点难点主要在什么方面？
朱海风: 从党委领导下的校长负责制构成要素来看，进一步坚持和改善党委领导下的校长负责制，必须从党委领导水平和校长负责能力两个维度、党委和校长两个主体上下功夫。因此，必须进一步提高党委决策水平，进一步提高以校长为首的行政系统的负责能力，充分发挥体制的整体合力。
1.着力解决党委在重大决策过程中存在的问题，不断提高党委领导水平和决策能力
一要正视和有效解决学校决策过程中存在的问题。改革开放以来，高校内部决策的模式在不断改革探索中有了很大改进。但也出现了不少新情况和新问题。一是重决断轻谋划，临时动议、仓促决策。通常是事情到眼前了匆忙研究决断，而之前则没有认真谋划，甚至是待到火烧眉毛时才手忙脚乱去应对，“情况不明决心大，心中无数点子多”。二是重急事轻大事。往往是应急性、事务性决策提到和摆满了重要议事日程，而真正影响学校改革发展稳定的战略性、全局性重大事项却成了“被遗忘的角落”。三是思路不清，举棋不定。缺少清晰的办学思路和发展目标。遇到新情况或复杂问题拿不准，有时只得拖延下去，结果往往是坐失良机，一步跟不上，步步跟不上。四是追求完美，脱离现实。主观上光想出台一个人人满意、皆大欢喜、毫无风险及问题的方案，客观上又难以达到，结果出台的东西有花无果，难以实行。五是分歧未解，惟票是决。有的学校在对重大方案的认识分歧比较大时，采取召开扩大会议，一人一票，投票表决的方式形成意见，结果出的问题不少。实践证明，在学校重大问题决策中，简单投票并不能保证决策的正确。六是步调不一，执行困难。决策层认识上不能求同存异，行动上则各自为政，各行其是；决策中枢代表性不够广泛，结构不合理；缺乏监督与制约，执行力不强等等。对于上述问题，我们必须引以为戒。
二是建立科学高效的决策机制。按照《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，各省市要制定详细的《实施细则》，各高校也要分别制定《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《党政联席会议事规则》、《书记办公会议事规则》等，保证分工科学、责任明确。要建立健全科学决策的程序。决策前要明确问题、拟定方案，决策中要集思广益、选择方案，决策后要监督检查，适时纠偏。要建立健全好的决策机制，包括：“参与”的机制、“多谋”的机制、“善断”的机制等。“参与”的机制，就是要充分调动广大师生员工参政议政的积极性，使大家尽量能参与到决策过程中来；“多谋”的机制，就是在决策过程中的充分讨论酝酿、集思广益，包括调研、咨询、专家论证、发挥智囊团作用等；“善断”的机制，就是要制定完善一系列议事规则和决策分工负责制度，保证决断的科学性和正确性。同时还要健全决策执行制度。决策的执行是实现、检验决策的过程。决策的执行由于需要直接面对和处理各类矛盾，难度是很大的。决策决定成败，执行力也同样决定成败。因此要制定高效率的执行规则，提高决策执行结果。
三要改善决策者结构，提高决策者素质。要根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔有较高的政治理论素养，理想信念坚定，能正确贯彻党的教育方针和政策，组织领导和行政管理能力强、学术造诣深、群众威信高、熟悉高等学校办学规律和特点的干部进入领导班子，形成一个朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。在干部结构上，可以尝试改变党委原来基本全是由校级党政干部组成的格局，挑选一批政治素质好、管理能力强、学历层次和学术水平较高的中青年中层干部进入党委。同时要加强对党委成员的培养和培训。
2.着力增强校长负责的意识和能力，提高学校管理的效率和效能。
一要着力提高管理水平和领导能力。纵观世界一流大学，其兴旺发展的真谛之一就是
有杰出的校长。在我国，校长作为学校的主要领导者和管理者，必须进一步强化负责意识，提高自身的管理水平和领导能力，既了解时代需求，又谙熟教育发展的规律，既胸怀大局，又脚踏实地，能够对学校发展提出正确的理念和方略，对教学科研和日常管理工作提出有见地的思路、意见和建议，以保证高校遵循高等教育发展规律，又好又快地发展。
二要充分发挥各委员会的作用。要进一步健全学术委员会、学位委员会、职称评审委员会等组织机构，完善其体制。譬如，对学校的办学思想、总体发展规划、院、系、所的设置、学科建设、专业建设、课程建设、教学计划、科研发展规划、科研成果评定、师资队伍建设等学术事务，应交给学术委员会进行研究论证和审议，由此提供决策方案。要尊重和保障广大教职工参与学校事务管理的权利。学校的基本管理制度和重要规章制度、重大改革方案与涉及群众切身利益的重大举措、教职工队伍建设等重大问题，应提交教代会及其各专门委员会或其常务委员会讨论，广泛听取和吸纳群众的意见和建议，支持教职工积极参与学校管理。
三要推行管理重心下移。从组织结构演化的角度看，信息技术的发展可使组织结构趋于平面化、简单化，从而极大地缩短信息传递反馈所需的时间，提高人们的应变能力。高校作为一个办学主体，必须建立起迅速、灵敏的信息传递反馈机制，减少学校的管理层次，缩短运行环节，使组织结构趋于平面化。要调整职能部门的职责，变直接管理为间接管理，变过程管理为目标管理，强化咨询和服务功能，同时加大二级学院（系）的管理权和决策权。
记者：总之，对于党委领导下的校长负责制，我们的正确态度应当是在坚持中进一步完善，在完善中来更好的坚持。您今天的谈话使我们对这一问题有了更深刻的认识，再次感谢您接受我们的采访。
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