【编者按】：为了全面总结“十一五”以来学校的主要办学成绩和经验，进一步增强信心、凝聚力量，科学谋划学校“十二五”期间的工作，推动学校又好又快发展，校园网陆续推出“十一五”成就系列报道，敬请关注，欢迎投稿。今天报道的是《以推进学校重大决策科学化、民主化为突破口  不断提高学校党政领导班子谋划学校科学发展的能力》。

以推进学校重大决策科学化、民主化为突破口

不断提高学校党政领导班子谋划学校科学发展的能力

    “十一五”期间，我校党委根据高等教育发展规律，分析近年来高校党建中存在的问题，结合学校具体情况，以提高决策能力为突破口，坚持决策科学化、咨询民主化、程序合法化、责任具体化，不断提高学校党政领导班子的执政水平，形成了党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的和谐统一的政治局面，在重大决策科学化、民主化方面，积累了经验，取得了实效，形成了我校党建工作的鲜明特色。

    一、认真分析研究高校内部重大决策活动中出现的新情况、新问题，是推进学校重大决策科学化、民主化的首要前提

    改革开放以来，我国高等教育体制改革取得了巨大成绩，内部决策的模式也在改革探索中有了很大改进。但随着高等教育事业的迅猛发展，高校决策过程中也出现了一些新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：一是重决断轻谋划；二是重急事轻大事；三是思路不清，举棋不定；四是分歧未解，唯票是决；五是追求完美，脱离现实；六是步调不一，执行困难；七是学术、行政，界定不清。

    上述问题在一定程度上削弱了党委领导下的校长负责制。我校党政领导班子对此高度重视，并进行了一系列有益的探索。

    二、按照科学发展观的要求转变办学观念与思路，是推进学校重大决策科学化、民主化的关键所在

    我校党政领导班子高度重视、真学真用科学发展观，把科学发展观转变成为办学思想的具体共识，奠定了决策的科学基础。学校党政领导班子通过对学校贯彻落实科学发展观正反两方面经验的反思和总结，就如何进一步推进学校又好又快发展达成了“十个深入把握，十个继续坚持”的“十大共识”：

    ——要深入把握高等教育人才培养、科学研究、社会服务三大职能之间的关系，继续坚持以人才培养为中心，着力提高学校对经济社会发展的综合贡献率；

    ——要深入把握学校、政府、市场、社会之间的关系，继续坚持科学定位，建设优势突出、特色鲜明的高水平教学研究型大学；

    ——要深入把握规模、结构、质量、效益之间的关系，继续坚持走“内涵提升、协调发展”的道路；

    ——要深入把握硬实力、软实力、核心竞争力的关系，继续坚持“质量立校、人才强校、特色兴校、文化优校”的发展战略；

    ——要深入把握学生发展、教师发展、学校发展之间的关系，继续坚持走“办学以学生为本、治学以教师为本、兴校以质量为本”的和谐发展之路；

    ——要深入把握新老校区资源扩增、配置、效用之间的关系，继续坚持“建一个、成一个、用一个”的建设原则，努力推进节约型校园建设；

    ——要深入把握“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理” 之间的关系，继续坚持和完善党委领导下的校长负责制，以创新精神构建现代大学制度；

    ——要深入把握学校发展战略顶层设计、实施管理、责任操作之间的关系，继续坚持把实践发展战略规划作为新的高效的管理模式；

    ——要深入把握改革发展稳定之间的关系，继续坚持构建和谐校园、文明校园和平安校园；

    ——要深入把握学校发展的阶段性、连续性、创新性之间的关系，继续坚持“一任接着一任干、一张蓝图绘到底、一年要比一年强”的可持续发展战略。

    上述“十个共识”表明，校党政领导班子在学校办学过程中的重大问题上思路一致，观念一致，目标一致，为领导班子科学决策奠定了坚实的思想基础。

    三、坚持围绕学校发展战略和目标定位进行决策议事，是推进学校重大决策科学化、民主化的必由之路

　　站在时代的高度，树立先进的办学理念，坚持正确的办学指导思想，确立正确的目标定位，是推进学校重大决策科学化、民主化的根本途径。我校党政领导班子深入学习贯彻十七届四中、五中全会精神，按照党的教育方针，认真落实科学发展观，秉承“育人为本，学以致用”的办学理念，弘扬“情系水利，自强不息”的办学精神，对学校的办学定位、发展思路和发展目标准确定位，使决策具有前瞻性、科学性和全局性。

    为实现学校第八次党代会提出了“建设具有鲜明特色的华北水电大学”的奋斗目标，2004年校党委研究制定了《华北水利水电学院发展战略规划》、《华北水利水电学院学科建设与师资队伍建设规划》和《华北水利水电学院校园建设规划》。根据上述三个规划，近年来学校配套出台了党务、教学、科研、学生、人事、财务、实验设备与管理等方面的规章制度300多项。2010年校党委提出“固本强基、特色发展”的战略思想，谋划学校“十二五”发展规划，进一步明确今后一段时期学校的办学指导思想、发展目标和保障措施。

    近几年，学校坚定不移地按照党委既定的办学指导思想、办学定位和发展目标，凡是涉及学校建设发展的重大决策，都从实施学校发展战略规划的高度和实践办学指导思想的深度做出具体决策。比如，为推进高水平教学研究型大学建设并实现更名大学的目标，学校重点加强建立健全现代大学制度工作，推进校、院二级管理体制改革，出台了《关于进一步深化学校内部管理体制改革的意见》；为推进博士学位授权单位建设和实现更名大学，学校想方设法引进高层次人才，努力提高科研实力和水平，召开博士授予单位立项建设专题会议，出台了《关于进一步加强和改进科研工作的若干意见》、《关于加强博士学位授予单位建设工作的意见》和《关于大力引进高层次人才的鼓励政策》等指导性文件。这些重大决策，都是以正确的办学思想和不变的发展目标为前提，把办学指导思想和发展目标落实到决策事项上，使决策的实质充分体现学校的办学指导思想、办学定位和发展目标。

    四、分层次完善重大决策的运行机制及程序，是推进学校重大决策科学化、民主化的根本保证

    在高校决策过程中，贯彻民主集中制原则，有不同的形式、层次和要求。第一个层次是在党代会、教代会中贯彻民主集中制的问题，主要形式是投票决定。第二个层次是在党委会内部贯彻民主集中制的问题，主要形式是少数服从多数。第三个层次是在校长办公会议内部贯彻民主集中制的问题，主要形式是首长负责制。第四个层次是在学术委员会、教学指导委员会、业务评审会专项工作会议内部贯彻民主集中制的问题，主要形式是在专家审议、论证的基础上投票表决。第五个层次是在院系领导班子内部贯彻民主集中制的问题。第六个层次是决定院系重大问题时发扬院系教职工民主权利的问题。近年来，学校深入把握“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”之间的关系，坚持以创新精神构建现代大学制度与动力机制，完善重大决策的机制和程序。

    1．完善党委、行政的决策机制

　　学校切实贯彻《河南省高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制暂行规定》，结合实际，近年来三次修订《中共华北水利水电学院委员会会议议事规则》和《华北水利水电学院校长办公会会议规则》，使学校党委、行政的决策活动更趋规范。如党委会议议事规则中规定：“讨论议题的一般顺序是：（1）汇报情况和提出初步意见。先由分管校领导汇报议题的准备过程、主要内容、形成的初步意见等，列席会议的相关职能部门负责人可作补充发言。（2）展开讨论和注意兼听。讨论时，党委成员应紧密围绕议题内容，充分发表意见，明确表示个人态度。讨论议题时，先后发言的同志要相互尊重，认真听取其他同志的发言和意见，使每位委员都能平等地表述意见。（3）主持人总结概括和表明个人态度及意见。由会议主持人总结概括多数同志的意见，并表明自己的态度及意见。（4）付诸表决。每位委员逐一对总结概括的结论性意见进行表决。（5）尊重少数。会议和主持人对于少数人的不同意见，应认真考虑。（6）形成决议。按照少数服从多数的原则，形成集体决议。”这一规定既涵盖了个人分工负责，又强调了集体领导；既规定了党委书记“末位发言”，也注意到了党委书记的重要责任；既营造了畅所欲言的气氛，又考虑到了相互尊重、避免无谓“抬杠”的发生；既有效避免了一言堂、独断专行现象，又有效地防止了不负责任现象；既坚持少数服从多数原则，又不简单否定少数人的意见。实践证明，这一规定在党委决策过程中发挥着积极作用，行之有效。

    2．完善院系的决策机制

    院系党政联席会议作为院系重要事项集体决策最科学、可行的会议形式，其议事程序的规范直接影响到决策机制的完善，影响到院系决策的科学化、民主化。党委修订完善了《华北水利水电学院院系党政联席会议规则》，实际证明，这一制度的实施，有助于进一步增强院系领导班子的凝聚力、战斗力，充分发挥集体领导作用和党总支政治核心作用，确保班子成员对重大事项的知情权、参与权、监督权，不断规范和完善院系研究决定重大问题的规则与程序，保证决策的科学化、民主化。

    五、建立全方位、多渠道的调研系统和决策咨询系统，是推进学校重大决策科学化、民主化的长效机制

    高校领导班子要对重大、复杂或专业性强的事项作出准确判断和正确决策，就要充分发挥智囊团的“外脑”作用。学校党政领导在分别听取各专门委员会、教代会、民主党派、离退休老同志、法律顾问等决策咨询系统和智囊团意见的基础上，从讲政治的高度、从事业发展的全局作出科学的决策，在决策过程中始终处于主导地位。主要措施如下：一是重视学术组织在重大决策过程中的作用；二是坚持校务公开，坚持工会制度和教代会制度，切实保障广大教职工参与学校民主管理的权利；三是坚持依法治校，成立法律事务中心，为重大决策提供法律保障；四是充分发挥发展规划处、高教研究所、招投标办公室等机构的作用；五是召开务虚会和专项工作研究会议，为党委决策提供依据；六是展开专题调研，为党委决策提供第一手资料。

    我校党政领导班子将继续解放思想，不断探索提高决策能力的路径和方法，坚持决策前的认真谋划，充分论证；坚持统筹考虑，把握全局；坚持办学特色，谋求全面发展；坚持充分调研，统一思想，减少决策失误；坚持依法治校，充分调动各方积极性，持续加强学习型党组织建设，不断提高领导学校科学发展的能力。