江河安澜，民生之本；治水兴水，国之大者。近日，《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》强调，做好防灾减灾救灾工作，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。这些宝贵经验要坚持好运用好，并结合新的实际不断丰富和发展。

近年来，河南深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，持续健全防洪抗旱水利工程体系、指挥调度体系、防汛责任体系、监测预警体系，以治水兴水的时代担当守护好每一座水库、每一条河流、每一寸土地。

一、以战略思维统筹水安全全局

提升防灾减灾救灾能力，必须着眼宏观治理。河南以战略思维统领水安全全局，实现了从治河到治水、从工程防御到系统治理的历史性跨越。

工程体系的系统构建。“十四五”时期，河南水安全保障规划确定的12项主要指标顺利完成，水利建设投资累计超2900亿元，是“十三五”时期的1.6倍。贾鲁河综合治理、西霞院水利枢纽输水及灌区工程完工验收，袁湾水库下闸蓄水，汉山水库成功截流。河南有水库2540座、蓄滞洪区14处、大中型灌区299处、机井115万眼、沟渠24万公里，共同织就防洪抗旱的安全网。2026年以来，引江济淮河南段、小浪底北岸灌区等7个工程项目已基本完工。赵口引黄灌区现代化改造作为国家“两重”建设标志性工程全面启动。这一系列重大工程，构成了抵御水旱灾害的钢筋铁骨。

责任体系的刚性约束。进入2026年汛期，18位省领导分赴全省各地开展一线督导，巡水库、查堤坝、盯险点、压责任。省防指落实全省防汛抗旱和重点防洪工程防汛责任人526人，省防办建立乡镇党委书记、镇长、村党支部书记等5.86万名责任人数据库，通信方式全部纳入5G直连系统从省级到村级、从“一把手”到基层网格员，环环相扣的责任链条让防汛抗旱不再是九龙治水，而是一竿子插到底的系统工程。

监测预警体系的全面覆盖。河南着力完善水旱灾害监测预警体系，已设立省级水文测报中心及18个市级测报分中心。全省已部署17部水利测雨雷达，拥有各类水文监测站点8266处，在关键防洪区域建成1148处北斗卫星双信道测站。覆盖全省重点区域的山洪灾害监测预警系统高效运转。建立了覆盖全省12个省辖市及济源示范区的78个县(市、区)、748个乡镇、8299个村的山洪灾害监测预警系统。从“云中雨”到“落地雨”再到“行洪水”，“天空地”三道防线环环相扣，为防汛决策装上了“千里眼”和“顺风耳”。

二、以创新思维锻造防汛抗旱硬核能力

习近平总书记明确提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，强调要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这“三个转变”深刻揭示了对防灾减灾救灾的规律性认识。河南以科技创新为驱动，推动防汛抗旱从经验巡防走向四预一体的现代化转型。

四预一体：跑在洪水前面的精准调度。预报、预警、预演、预案，“预”字当先，是河南防汛最鲜明的特征。2026年8月，台风白海豚的残余环流给河南带来了入汛以来最强暴雨过程，全省510个气象站降水量超过250毫米。但在洪水来临之前，河南已经抢出了宝贵的提前量。8月10日12时，全省11座重点大中型水库提前腾容，陆浑水库按500立方米每秒预泄。白龟山水库入库流量520立方米/秒，出库流量压到50立方米/秒。8月12日，按调度指令果断关闸，完全停止下泄，把上游来水全部吞进库区。一个水库，把洪峰削掉了九成以上。通过精准调度，燕山、孤石滩等水库以200立方米/秒左右流量下泄，让不同河流的洪峰错开时间到下游，避免叠加。正是这一套“预泄、削峰、错峰”的组合拳，全省所有超汛限水库全部守住。

快速响应：精密咬合的应急链条。预报预警的提前量抢出来了，响应能不能跟上，决定了“预”的价值能否兑现。8月10日13时，全省启动防汛四级应急响应。应急系统预置队伍159支5402人、装备5167台(套)，提前布防在山区、沿河低洼、易涝片区等关键节点；公路部门设置物资储备点200多个，投入应急人员1.2万人；水利部门调度15座大中型水库预泄腾库；全省累计关停A级旅游景区600多家；9支省级防汛专家组下沉17个省辖市及济源示范区、航空港区开展指导。贾鲁河周口段出现溃口后，从发现险情到成功合龙的40多个小时里，各链条快速响应、紧密配合。桥下不好施工，就在桥体上开辟空中走廊倒料；普通石料被冲走，就换铁丝石笼抛投。不打乱仗，见招拆招。面对这场综合强度新中国成立以来第四位的暴雨过程，河南实现因灾零伤亡。

基层防线：守到“最后一公里”的细致坚守。“预”和“快”解决的是防得住的问题，而“细”解决的是守得住的问题。在防汛最前线，基层社区书记顶着风雨挨家挨户敲门，组织人员转移。截至8月13日19时，全省转移避险48889户114401人。信阳市商城县伏山乡大木厂村收到山洪滑坡风险提示，党员干部上门动员，背起高龄老人，19户36名群众全部转移安置，实现应转尽转。漯河市舞阳县泥河洼滞洪区“紧急启用，基层工作人员连夜转移数千名群众，老弱病残都得到妥善安置。这些案例不是运气，是有人在暴雨里一趟一趟地跑、一声一声地敲门，用最“笨”的方法守住了第一道防线。

三、以系统思维构建人水和谐的现代化格局

8月18日，省委书记刘宁在周口市、漯河市督导调研防汛和灾后重建工作时强调，要坚持人民至上、生命至上，毫不松懈做好防汛救灾各项工作，有力有序推进灾后恢复重建，加快防灾减灾救灾能力整体提升，更好统筹高质量发展和高水平安全。我省应总结运用好当前实战经验，坚持依法科学防汛，不松劲、不懈怠、不停步，必须立足当前、着眼长远，从工程体系、数智赋能、水资源配置、基层能力四个维度系统发力，以更加扎实的举措构建人水和谐的现代化格局。

持续完善工程体系。工程体系是防汛抗旱的硬支撑。2026年，河南要立足防大汛、抗大旱，加快推进袁湾水库、汉山水库、庙湾水库等在建工程，力争开工建设塔岗水库扩容、夺丰水库扩容等防洪工程；推进32座病险水库水闸除险加固；实施11条中小河流治理，治理河长362公里以上；完成30条重点山洪沟治理；推进盘石头水库扩容、大逍遥滞洪区建设等一批重点项目前期工作。

积极应用数智技术。河南已部署17部水利测雨雷达。要推动数字孪生从“试点构建”向“全域协同、深度应用、效能提升”跃迁。一是加快“三道防线”建设。启动水文现代化建设三年行动，完成洪汝河等流域“四预”能力提升建设。二是深化“四预”功能应用。以完善“预报、预警、预演、预案”功能为核心，持续迭代升级“降雨—产流—汇流—演进”模型。加快“天空地水工”一体化监测感知体系建设。推广应用无人机和水下机器人等新型巡测装备。三是完善预警叫应机制。完善山洪灾害预警信息发布直达基层机制，确保叫应到位。

科学优化配置水资源。河南必须坚持防汛抗旱两手抓，在确保防洪安全的前提下，科学调配水资源。一是强化水资源统一调度。统筹天上水、地表水、地下水、过境水、非常规水“五水”资源。二是推进灌区现代化改造。推进三义寨、鸭西灌区等6处大中型灌区现代化改造。赵口引黄灌区现代化改造全面开工，同步推进数字孪生灌区建设。

全面夯实基层防汛抗旱能力。基层是防汛抗旱的第一道防线，也是防灾减灾救灾能力整体提升的“最后一公里”，必须推动防汛责任向基层末梢覆盖。一是深化网格化治理。将防汛救灾工作纳入全省网格化治理体系。推进全省所有县(市、区)实现防汛网格全覆盖，做到每个关键节点都有人盯、有人管、有人干。二是提升基层应急能力。持续开展应急指挥、转移避险、灾害识别、信息报送等实战化业务培训，加强抢险队伍建设和物资储备，健全“预警—响应—转移—反馈”闭环机制。围绕“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，细化转移避险措施。三是持续推进幸福河湖建设。落实河南省第7号总河长令，围绕“安澜、生态、宜居、文化、智慧、富民”六个方面，推进30条(段)省级美丽幸福河湖建设，让每一条河流都成为造福人民的幸福河湖。

(作者系华北水利水电大学公共管理学院院长、教授)

编辑：杨雪情

链接：https://m.topnews.cn/news/145ED0E548BA4C73?categoryId=-2&isRecommend=1&projectId=-&trace=eyJ1X2lkIjoyODg3MTR9%0A