就业是最大的民生。我国有14亿多人口、9亿劳动力，解决老百姓就业问题事关经济发展和社会稳定大局。党的二十大报告强调，实施就业优先战略，强化就业优先政策。中央经济工作会议明确社会政策要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策。省委经济工作会议要求把握好发展与民生的关系，从群众急难愁盼问题着手，稳就业稳物价，保基本兜底线。贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议部署，应坚持以人民为中心的发展思想，多措并举缓解当前就业工作面临的总量矛盾和结构性矛盾，多渠道促进就业。

持续提高劳动者素质

实现更加充分和更高质量的就业，必须提高劳动者素质，牢固持续稳定就业的根基。一是加强高素质人才培训。强化就业导向，适应市场需求，开展重点群体重点行业专项培训，为经济高质量发展、产业转型升级提供高素质人才支撑。充分发挥企业在技能培训中的主体作用，开展岗前培训、在岗培训、订单式定向培训等多种形式的职业培训，引导职业技能培训更适应产业升级和企业岗位需求。二是构建高质量教育体系。应大力发展以市场为导向的多层次、多元化的教育和人才培养体系，满足劳动者多层次、多样化学习需求，构建服务全民终身学习教育体系，提高就业能力的动态适应性，适应产业转型的升级需要，缓解结构性的就业矛盾。三是健全技能人才发展政策制度体系。紧紧围绕制造业转型升级，多渠道筹集资金加大投入，加快培养适应产业发展和企业岗位实际需要的创新型、技能型、应用型人才。

支持灵活就业

当前，要抓住数字经济机遇，发挥好平台企业在促进创新共享，精准匹配资源方面的优势，支持形式多样、主体多元的灵活就业。一是坚持市场引领和政府引导并重，放开搞活和规范有序并举，引导劳动者转变就业观念，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业，鼓励兼职就业、周末副业等灵活就业形式，完善对快递、送餐、网约车、直播带货等灵活就业模式。二是合理设定互联网平台经济和其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低加盟管理费、服务费等费用，创造更多灵活就业岗位。三是支持多渠道灵活就业，加强新就业形态劳动者权益保护，不断释放创新创业动能。

健全就业服务体系

面对新冠肺炎疫情对就业的严重影响，求职者对就业公共服务的需求进一步增加。必须进一步强化就业服务功能，全力提升就业水平。一是健全就业服务机构。持续加强人力资源市场建设，建立完善高效的供求信息发布和对接机制，加强相关数据库建设，强化数据集成、提高智能化匹配水平。加强市、县、街道就业服务机构建设，在人口集中、交通便利的公共场所规范建设职业介绍机构。加强就业服务人员配备，提高服务质量和服务效率。二是推进公共就业信息化建设。完善人力资源地图、人力资源数据池、大数据分析平台，全面推进“互联网+公共就业服务”，打造15分钟公共就业创业服务圈。构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，根据服务对象的自身条件和服务需求，提供个性化服务。打通部门、地域之间的信息壁垒，健全业务之间的协同协作机制。三是建立更加可靠的社会保障体系。完善城乡和区域之间的社会保障衔接机制，不断提高社会保障待遇水平。

强化创业带动

创业带动就业具有乘数效应，一个成功的创业项目往往能吸引带动大批就业岗位。鼓励支持创业带动就业，有利于让更多有才华的年轻人闯出新天地、让创业企业抢抓新契机，有利于培育发展新动能、激发经济活力。一是清理对就业创业的不合理限制，进一步增强“双创”示范基地引领作用和服务能力，深入开展创业带动就业示范行动，增强双创平台服务能力。二是深化“放管服效”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，弘扬企业家精神，激发劳动者创业积极性。三是强化创业载体支撑，积极整合土地资源和政策资源，大力创建大学生创业园、返乡农民工创业园、失业人员创业示范街等孵化基地，为各类创业者搭建创业载体，着力培育创业主体。

防范化解失业风险

面对复杂就业局面，需要增强风险意识、强化底线思维，确保不发生规模性失业风险。一是稳定和扩大就业岗位。突出就业优先导向，将就业作为宏观调控的优先考虑，制定重大政策时同步评估对就业的影响，在经济高质量发展中实现就业扩容提质。根据形势变化及时调整完善政策措施，继续运用失业保险基金进一步加大对稳岗和培训的支持力度。二是完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力。推进基本服务均等化、重点群体服务精准化、服务主体多元化，对高校毕业生，着力拓宽就业渠道，提供不断线服务；对农民工，重点加强劳务协作和信息对接，拓宽外出务工和就地就近就业渠道；对失业人员，落实用人单位吸纳失业人员的一次性就业补贴政策，综合使用各种举措，千方百计帮助有就业意愿的失业人员重新实现就业。三是密切关注经济和就业形势变化，持续抓好各项就业统计，加强大数据比对分析，健全多方会商研判机制。密切跟踪重点行业、群体、区域就业变化，加强重大政策就业影响分析，动态捕捉风险苗头，提早预判风险走势，加强政策储备，最大限度确保不发生规模性失业风险。

（作者系华北水利水电大学公共管理学院院长、教授、博士生导师）

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